中国钢铁贸易史上首遇337调查 40家企业躺枪“一分购彩大厅”

本文摘要：中国钢铁贸易史上首遇337调查留下中国40家钢铁企业的时间不多了，6月16日之前如果它们还并未对美国钢铁公司驳回的337调查展开应诉，部分碳钢和合金钢产品将不会永久丧失美国市场。

中国钢铁贸易史上首遇337调查留下中国40家钢铁企业的时间不多了，6月16日之前如果它们还并未对美国钢铁公司驳回的337调查展开应诉，部分碳钢和合金钢产品将不会永久丧失美国市场。这是中国钢铁贸易史上首次遭遇337调查。4月26日，美国仅次于的钢铁公司美国钢铁集团公司(U.S.SteelCorporation)向美国国际贸易委员会((UnitedStatesInternationalTradeCommission)明确提出调查申请人，指控40家中国企业在部分钢材产品上不存在不公平竞争不道德，宝钢、河钢、武钢、首钢、沙钢、鞍钢等国内龙头钢铁企业都在控告名单之内。

一个月后的5月26日，337调查月启动。中国钢铁企业面对着三项指控：密谋掌控价格、伪造商业秘密、假造商品原产地。

所谓337调查，是指美国国际贸易委员会根据美国《1930年关税法》第337条款及涉及修正案展开的调查，禁令的是一切不公平竞争不道德或向美国出口产品中的任何不公平贸易不道德。在337调查立案的前一天，也就是5月25日，美国商务部对中国的耐腐蚀板作出反倾销反补贴调查终裁，裁决中国企业的反倾销税率为209.97%，在同被征税反倾销税的五个国家中，税率最低。同时对中国企业征税税率39.05%的反补贴税，其中，宝钢、鞍钢、河钢等大型钢企反补贴税率堪称高达241.07%。337调查令其双方摩擦再行一次升级。

2015年中国对美钢铁出口量只有240万吨，占有出口总量的2.1%，而碳钢和合金钢又只是其中的一部分。不过，这区区2%很有可能早已拆掉中国钢铁国际贸易的多米诺骨牌，引起相当严重的连锁反应。近年以来，中国钢铁因为比较便宜的价格优势早已引起了欧盟等多个国家地区的杯葛活动。与此同时，不回避未来不会有更加多的钢铁产品被驳回调查。

不过，在国内市场需求收窄、利润微博的胁迫下，中国钢铁或许还在理会市场的恶魔。业内人士认为，价格主导的因素，让中国钢铁在国际市场旗开得胜，出口量再三冲高。2013年10月6日，国务院印发《关于消弭生产能力相当严重不足对立的指导意见》，明确提出消弭不足生产能力要实施四个一批，即消化一批、移往一批、统合一批、出局一批。

移往一批实质上就是将国内的不足产量以扩大出口的方式憧憬输入。国际贸易环境再趋紧绷，让中国钢铁产业所处的境遇很错综复杂。

放在40家中国企业面前的是一场意义类似的战争。钢铁遭遇337调查4月26日，就在美国钢铁公司对中国40家钢铁企业发动337调查催促的当天，金诚同约律师事务所收到了来自宝钢的应诉代理契约。随后，多家大型钢企陆续向这家机构收到应诉代理契约。

这是一家在国际贸易、WTO争端解决问题领域打过硬仗的律所，曾经代表中国企业以及中国政府应诉反倾销和反补贴调查。业务带头人杨晨和田予将在接下来最少15个月的时间里带领一支多达十几人的律师队伍，全力投放到这起案件的诉讼中。作为原告的美国钢铁公司指控中方公司的部分碳钢、合金钢产品在对美出口、在美进口和在美销售中不存在不公平竞争不道德。指控还包括三项内容：第一，阴谋操控价格、产量和出口量，违背了《谢尔曼法》第1条(《美国法典》第15卷第1条)的规定;第二，强占及用于美国钢铁公司的商业秘密;第三，原产地或制造商欺诈标识，违背了《兰汉姆法》(《美国法典》第15卷第1125(a)款)的规定。

涉嫌的40家钢铁企业，受到的指控不尽相同，有的三项全部牵涉到，有的部分牵涉到。从操控价格到窃取商业机密，再行到假造原产地，如此全面的指控在337调查历史上实属少见。

杨晨向经济观察报回应。5月27日，也就是立案第二日，中国商务部救济调查局负责人发表谈话，传达了极力赞成和强烈不满。

当天，作为最主要行业的组织的中国钢铁工业协会发表谈话，回应了很大不满和极力赞成。仍然是在这一天，宝钢在其官网公布了一条宝钢集团对美国337调查月立案的意见公告，在对美方作法传达失望的同时，回应将大力应诉申辩。

337调查对于宝钢为代表的企业，冲击之大不言而喻。宝钢股份有限公司副总经理王静对经济观察报回应：涉嫌的冷轧产品(碳钢品种)只有3万吨左右，价值并不是很高，对公司的利润影响不是相当大，但我们企业在这个市场上深耕了十几年，时间十分宽，我们十分爱护这样引导全球市场的高端客户，这种伤害还是较为大的。如果胜诉，无法回避未来更加多其他钢铁产品被驳回调查，以及美国以外的其他国际市场效仿美国的作法。

杨晨对经济观察报回应。近年来，中国钢铁因为比较便宜的价格优势早已引起了欧盟、北美、南美等多个地区的杯葛，这一年中国钢铁在国内、国际市场的际遇用内外交困来形容并不为过。

2014年，14个国家和地区对中国钢材产品发动21起贸易救济调查;2015年，这一数字下降到了37起。在全球范围内，大家还是不会更容易跟随美国的动向。杨晨说道。

从此前频密的双反调查到如今的337调查，中国对美国出口受到的容许在减少。杨晨说明，原因在于，首先，双鼓吹调查主要考量的产品是不是低价低价和政府补贴，从而对竞争对手导致冲击，此次的337调查有一项最重要的指控则是独占。

独占是你有了非常的市场份额，才有可能有独占不道德，这次的控告是把中国企业的地位给提升了。而从有可能引发的后果来看，双鼓吹调查的后果是征税反倾销税和反补贴税，而337调查裁决的是禁止令和回避令其，意味著总有一天丧失美国市场。中国胜算有多少?6月16日之前，宝钢将向美国国际贸易委员会递交一份书面回应，对于此案作出第一次博士论文。

在这份书面回应中，宝钢必须对于原告方的指控明确提出驳斥性意见，以及作出一些事实层面的证实。此后则是3至6个月的证据修持，在美国国际贸易委员会的的组织下，双方各自获取各种证据。宝钢之外，武钢、河钢、首钢、鞍钢等企业都将按此程序进行调查。

5月26号刚立案，目前还在博士论文的打算过程中，宝钢在和我们密切配合，打算应诉所需的材料与证据。杨晨告诉他经济观察报，所谓的打算，主要是搜集事实证据，以及确认应付的策略。

宝钢因为牵涉到三项指控，所以在做到全面的打算。这一次中国企业将展开独立国家应诉。因为各家企业的状况不一样，每个企业遇上的控告点也不一样。

根据我们的理解，大多数都会去应诉。中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室副主任李春顶也对经济观察报回应，比起以往，这次337调查的最后处理结果不会比较严重一些;第二，这次调查牵涉到到的企业多，有40家企业，而且多数都是一些最重要的大型钢企，影响范围较为大。企业应当做好大力应诉的打算。

以往的337调查，中国企业在很多时候却并非如此大力。数据表明，在过去早已裁决47起337调查案件中，中国企业的胜诉亲率低约60%，远高于国际平均值胜诉亲率26%。这其中的原因是多方面的。

杨晨向经济观察报讲解，337调查本身比较复杂，诉讼成本较为低，一个案子的律师费、证据保全公司等第三方的费用，有可能必须以致于几百万美元，应诉成本之高令很多企业不堪重负，退出应诉就不会比较较多。2003年的电池337调查案件中，诉讼费高达300万美元，相等于当年电池行业出口的利润总和;2005年的橡胶助剂337调查案件中，中国企业必须缴纳2000万美元。

不过这次有所不同。我们指出，这次的337调查，政治背景更加美浓一些，原告方在法律层面需要站得住脚的证据十分脆弱，中方胜诉的几率不会相当大。杨晨告诉他经济观察报，更为最重要的是，这次的大力应诉是要指出中国钢铁企业的态度。

杨晨所谓的态度在企业那里获得了印证。武钢此次面对前两项指控，分别是掌控价格和盗取商业机密。

针对指控中牵涉到的掌控价格，武钢集团宣传部主任孙劲在拒绝接受经济观察报专访时如此对此：武钢现在整个的生产过程也全部是自动化掌控，从产品的研发、原材料的出售到生产过程、人员配备、工资标准再行到产品的销售、价格等，都几乎转入了我们的ERP自动化控制系统，都可以据此调查出来，并获取适当的证据，比如我们的产品是怎么研发出来的，哪里买的原材料，我们缴纳了多少人工成本，销售品种、总量及利润是多少，都是可以在ERP系统里查出，也就是说我们的整个生产过程是有记述的，可以拿走十分有力的证据作出对此。如果说我们对美国低价了钢铁产品，那应当是我高于成本价卖给你，但根据我们的数据表明，就几乎可以夺权这一公然指控。之前美国多次企图使用钢铁的反倾销手段同我们打官司杨家打不输掉，这就是原因所在。孙劲说道。

针对指控中的窃取商业机密，孙劲则回应：钢铁产品是更为成熟期的产品，显然不不存在所谓的知识产权纠纷。更何况，这一众说纷纭没什么事实根据。武钢有自己的研究院，所有产品的研发、专利申请还包括研究报告，我们都有，而且都是可以获取出有有力的证据。到目前为止，调查还没开始展开，到时我们不会索取适当的证据材料。

在此次被明确提出三项指控的宝钢，在其官网公布了一则声明，具体回应：在2009年宝钢即竣工了多功能超高强度钢生产专用线，为宝钢研发和生产双相钢奠下了基础，并通过了多家汽车主机厂和零部厂的材料证书。宝钢集团法务部部长沈雁在此前的央视专访中回应：宝钢早已把所有必须的材料搜集完，从研发到上过的大量论文、自己的科研成果、在会议上做到过的一些报告，以及汽车厂商对于我们材料证书通过的一些要求，全部做到了搜集，应当说道宝钢早已作好了充份的应诉打算工作。值得一提的是，根据指控的涉及内容，作为行业最重要的组织的中国钢铁工业协会也被美国钢铁公司视作是垄断组织。

对于这一众说纷纭，杨晨明确提出了自己的驳斥意见。他回应，协会作为行业的组织，美国也有钢铁工业联合会，也有其他各种产品协会，协会并不具备任何引领和掌控出口价格、数量的职能，从事实上来说，也显然做到将近。中国钢铁企业体量较为极大，是经过多年的充份的市场竞争发展壮大一起的，再者，钢协既没股权，也没管理权，说道中国钢铁工业协会是垄断组织这个众说纷纭显然不正式成立。

从早已掌控的信息看，美国钢铁公司的指控不正式成立。如果美国国际贸易委员会需要公正审理，中方胜诉的几率还是相当大的。当然，目前无法几乎回避其他因素的影响。杨晨说道。

为何是现在?2015年，中国出口美国的钢材产品只有240万吨，碳钢和合金钢又只是其中的一部分，而美国一年的进口量是4000万吨，拿这区区200多万吨来挑动所谓，这是可笑的作为。冶金规划研究院院长李新创的语气里都是气愤和不平。

李新创指出，有市场需求就是好产品，就代表了竞争力。美国的重复调查，事实上早就展现出出有了对中国钢铁的很大种族主义。美国此时明确提出337调查，在我们显然觉得变得高耸。中国钢铁工业协会市场调研部进出口协商处的一位负责人则指出，全球钢铁产业在上个世纪已完成产业移往，从美国为中心移往到了以亚洲为中心。

钢铁在美国从70年代就早已被作为夕阳产业，美国对其不投放，不研究，甚至是学校的钢铁冶金专业都早已沦为混合大专业，仍然成立细分专业。美国钢铁产业自身的茫然，才是发动调查的最根本原因。事实上，相比于新兴产业这样的知识产权纠纷热地，钢铁产业的知识产权纠纷一向很少。他说道。

这位负责人所说的高耸，在代理宝钢、武钢、首钢三家企业的律师杨晨显然，还反映在这次337调查本身的特殊性上。事实上，337调查主要是针对于知识产权有关的贸易争端，窃取商业机密是较为少见的指控，但反垄断(针对第一项指控)和反规避(针对第三项指控)本身不出美国国际贸易委员会的传统首府范围内。反垄断一般是由美国的司法部或者是由联邦法院首府，美国国际贸易委员会插手反垄断调查在历史上是第一次，这在历史上是第一次，反规避问题传统意义上则是由商务部立案调查。

虽然对于337调查范围的规定较为明确，并不回避知识产权以外的调查权限，但我们指出如果不是由美国国际贸易委员会来插手这件本身并不专长的事情，不会更加合理一些。杨晨向经济观察报回应，这次的337调查本来就不应当立案，美国国际贸易委员会不存在审查标准太低的问题。从立案的角度，我们指出美国早已具备一定程度的贸易维护偏向了。政治因素则被指出是此次337调查的另一个最重要背景。

美国国际贸易委员会由6个委员构成，3个是民主党，3个是共和党。今年正逢大选年。

在一定程度上，不回避美国国际贸易委员会不会考虑到党派的利益。当然，从美国的法律角度，对于美国国际贸易委员会的不公正判决，可以裁决到美国的法院。

杨晨说道。杨晨讲解，回顾过去，贸易领域的争端与美国议会选举仍然如影随从。大选年无以有大案，2004年，2008年，2012年，皆是如此。

如今议会选举在即，美国国内对于中国钢铁产业并不友好关系的氛围的确具备不存在的合理性。除此之外，对于入世转入15个年头的中国来说，今年也是类似的一年。杨晨回应，根据WTO中国入世议定书的15条，各个国家应当否认中国的市场经济地位，或者退出在反倾销当中对中国限于替代国的方法，美国和欧盟一些国家的产业原本不期望各自政府遵守WTO的有关允诺，在这个时候驳回诉讼，也是对政府的一种施加压力。

中国钢铁的夹缝15个月之后，也就是2017年8月左右，针对中国钢铁国际贸易的首个337调查将不会经历初裁、终裁，最后将结果提交美国总统。从我们目前的分析来看，早已无法回避美国贸易维护的动机，美国公司企图借337程序对自身和所在行业构成维护。如果在中国钢铁企业驳斥证据有力的情况下，美国国际贸易委员会最后作出不公正判决，那么就可以视作欺诈贸易救济措施的不道德了。

杨晨向经济观察报回应。2016年前4个月，中国钢铁对美国的出口量只有37万吨。其所规模，今年的对美出口量很有可能连200万吨都无法突破。

尽管基于区位造成的物流成本原因，对美国、欧洲地区的钢铁贸易仍然都不是中国钢铁出口的大头，但过去数年这两个地区近年内敛下跌、内敛下降、总量并不大的出口仍然需要直观体现出有中国钢铁贸易身处的错综复杂国际环境。2015年，中国对美出口钢材240万吨，对欧洲出口950万吨，而这一年美国每年钢材进口用量在4000多万吨，欧洲过去一年的内部钢材贸易量则有一亿多吨。

美国和欧洲的出口量有可能会持续衰退。在这两个贸易争端的最主要是非之地，中国钢铁完全将要被积压地丧失了不存在感觉。

不过，中国钢铁的出口总量仍然在下跌。2011年，中国钢材出口量是0.49亿吨，2015年超过1.1亿吨，从绝对值看，十二五期间，每一年中国钢铁的出口量都以极大的幅度在快速增长，其中，2014年出口堪称同比增幅超过60%。在这期间，中国钢铁国际贸易的摩擦次数预示着这两组数字在实时下降，政府补贴、政府介入、中国钢铁威胁论也随之出笼。2015年，针对中国钢铁的贸易救济调查超过37起，超过历史之最，而令各界深感不安的337调查最后在2016年的年中被正逢其时地明确提出。

根据中钢联的统计数据，今年前4个月，中国钢材出口总计3700万吨，总计同比快速增长7.3%。按照这一形势，2016年中国钢材出口用量还将再创新高。而针对中国钢铁的不友好关系不道德不出意外，也将持续居高不下。

中国钢铁出口快速增长的背后具有钢铁行业乃至中国经济转型的必定。业内人士回应，长期以来，中国政府仍然不希望钢铁的大量出口，一个最重要的原因是在于，钢铁是高耗能高污染行业，大量的生产和出口，对于本国经济并非仅有是益处。我的钢铁网进出口分析师张晓丽指出，价格主导的因素，让中国钢铁在国际市场旗开得胜，出口量再三冲高。这也是迫使国内市场空间收窄的压力，国际市场沦为中国钢铁企业消弭生产能力的另外一个出口。

张晓丽说道。不过，眼下中国钢铁的出口利润也未见得很高。分析机构透漏，今年三四月国内钢价急剧下跌之际，钢铁外贸甚至经常出现了不少毁单的现象。

也就是说，钢铁出口的利润没想象中那么低。钢铁外贸的利润没想象地那么低，但企业生产能力不足，国内市场需求和价格又不尽人意，这样出口的动力不会仍然不存在。目前来看，价格仍然是中国钢铁在国际市场的最重要筹码。

一位钢铁企业人士如是说。

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